تشريع أوكرانيا الجديد- تنظيم المقامرة عبر الإنترنت والأرض

أقر برلمان أوكرانيا، المجلس الأعلى الأوكراني، مشروع قانون لتنظيم المقامرة البرية وعبر الإنترنت في البلاد بعد تصويت بواقع 248-95 في القراءة الثانية.

تم تقديم مشروع القانون رقم 2285-D من قبل أوليغ ماروسياك كواحد من ستة بدائل للإصلاحات التي قدمتها الحكومة بقيادة حزب "خادم الشعب" في البرلمان في أكتوبر 2019. على الرغم من أنه فشل في البداية في المرور في القراءة الأولى في ديسمبر من ذلك العام، إلا أنه تم تمريره في تصويت آخر في يناير 2020 بعد بعض التعديلات بما في ذلك رفع السن القانوني للمقامرة إلى 21 عامًا.

ستكون المقامرة عبر الإنترنت والمراهنات والكازينوهات البرية قانونية بموجب مشروع القانون، ولكن يمكن أن توجد الكازينوهات فقط في الفنادق.

أقر المجلس الأعلى الأوكراني أكثر من 100 تعديل لم تنشر بعد في الأسابيع التي سبقت التصويت على مشروع القانون نفسه، بعد أن قدم النواب، ومعظمهم من أحزاب المعارضة، أكثر من 3000 تعديل للنظر فيها.

بموجب النسخة الأخيرة المنشورة من مشروع القانون، والتي وافقت عليها لجنة السياسة المالية والضريبية والجمركية لقراءتها الثانية، تم تحديد رسوم ترخيص المقامرة عبر الإنترنت بمبلغ 30.7 مليون هريفنا أوكرانية (906000 جنيه إسترليني/1.0 مليون يورو/1.1 مليون دولار أمريكي) وسيتم دفعها عند تجديد الترخيص كل خمس سنوات. تم تحديد رسوم ترخيص المراهنات بمبلغ 70.8 مليون هريفنا أوكرانية، بينما تم تحديد رسوم ثابتة قدرها 121.6 مليون هريفنا أوكرانية للكازينوهات الموجودة في الفنادق في العاصمة الأوكرانية كييف، مع رسوم قدرها 70.8 مليون هريفنا أوكرانية للكازينوهات في الفنادق في أماكن أخرى.

تحدد هذه النسخة من مشروع القانون أيضًا قيودًا على أصل وملكية الشركات في السوق. ينص مشروع القانون على أن جميع المشغلين وموردي ماكينات القمار "يجب ألا يخضعوا لسيطرة المقيمين في دولة محتلة و/أو دولة معتدية فيما يتعلق بأوكرانيا".

أكدت مصادر لـ iGB أن هذا يشير إلى الشركات المملوكة لروسيا، كما هو موضح في التشريعات الأوكرانية الأخرى. تنطبق هذه الفقرة أيضًا على الشركات التي لديها مديرون روس أو رؤساء حسابات أو مالكون مستفيدون نهائيون، على الرغم من أنه لا يبدو أنها تنطبق على موردين آخرين غير ماكينات القمار البرية، مثل مزودي محتوى الألعاب عبر الإنترنت.

كانت الكازينوهات ممنوعة سابقًا من الإعلان عن خدماتها عبر الإنترنت أو استخدام التسويق التابع لجهات خارجية، بما في ذلك الانتساب. ومع ذلك، تمت إزالة هذا في مرحلة اللجنة.

قالت النسخة من مشروع القانون التي أقرتها اللجنة إن اللجنة البرلمانية المعنية بالسياسة المالية والضريبية والجمركية قد تعين أعضاء في لجنة المناقصات، والتي بدورها تنتخب رئيس وأعضاء لجنة المقامرة.

ومع ذلك، قالت اللجنة القانونية التابعة للمجلس الأعلى الأوكراني إن هذا غير دستوري، لأن إنشاء هيئة تنظيمية هو وظيفة تنفيذية ولا تملك لجنة من الهيئة التشريعية هذه السلطة في تشكيلها. ليس من الواضح حتى الآن ما إذا كان المجلس الأعلى الأوكراني قد أقر تعديلاً لمعالجة هذه المشكلة.

يجب على المجلس الأعلى الأوكراني الآن تمرير قانون آخر لتحديد كيفية فرض الضرائب على الصناعة. يوجد حاليًا خمسة مشاريع قوانين ضريبية مختلفة للمقامرة للنظر فيها.

في الشهر الماضي، تم تقديم اقتراح ضريبي جديد للمقامرة، مشروع القانون رقم 2713-D، من قبل ماروسياك. سيفرض هذا ضريبة بنسبة 5٪ على إجمالي إيرادات المراهنات، و 10٪ على المقامرة عبر الإنترنت واليانصيب و 12.5٪ على ماكينات القمار. على الرغم من أن هذا المشروع يبدو الأرجح للتمرير، إلا أنه لا يزال يتعين عليه التنافس مع أربعة مشاريع قوانين سابقة، أو احتمال أن يقدم المجلس الأعلى الأوكراني مشروع قانون ضريبي جديد آخر.

يحدد مشروع القانون المقدم بشكل مشترك من قبل ماروسياك وماريان زابلوتسكي، مشروع القانون رقم 2713، معدل الضريبة لجميع المقامرة واليانصيب بنسبة 25٪. اقتراح بديل - 2713-1، مقدم من دميترو ناتالوخا - يقترح معدل ضريبة بنسبة 7.5٪ على إجمالي إيرادات المراهنات، و 12.5٪ من المقامرة عبر الإنترنت و 22٪ من اليانصيب.

كما يتطلع مشروع ثالث، 2713-2، قدمه أولكسندر دوبينسكي، إلى إنشاء معدل ضريبة ثابت بنسبة 25٪ من إجمالي الإيرادات لجميع أشكال المقامرة: عبر الإنترنت والبرية واليانصيب. الاقتراح الأخير، 2713-3، الذي قدمه أرتيم دوبنوف، سيلغي الضرائب المحددة على المقامرة تمامًا، حيث تجني الحكومة الأموال من الصناعة فقط من خلال رسوم الترخيص وضرائب الأعمال والدخل العادية.

سيظل مشروع القانون بحاجة إلى توقيع الرئيس فولوديمير زيلينسكي حتى يدخل حيز التنفيذ. كان زيلينسكي مؤيدًا صريحًا للمقامرة المنظمة في الماضي.

في أكتوبر 2019، أعرب زيلينسكي عن دعمه لمشروع قانون حكومي كان سيسمح بالمقامرة فقط في الفنادق، الأمر الذي قال إنه سيساعد في الحد من وجود ماكينات القمار غير القانونية في الشوارع.

بعد رفض مشروع القانون رقم 2285-D في البداية، أعلن زيلينسكي أنه سيبدأ في تطبيق قوانين أوكرانيا لمكافحة المقامرة بشكل أكثر صرامة. منذ ذلك الحين، أمرت المحاكم الأوكرانية مزودي خدمة الإنترنت بحظر الوصول إلى العديد من مواقع الألعاب عبر الإنترنت غير المرخصة، بما في ذلك قائمة تضم 32 موقعًا في فبراير و 59 موقعًا آخر في مايو.

أصبحت جميع أشكال المقامرة باستثناء اليانصيب الذي تديره الدولة غير قانونية في أوكرانيا في عام 2009، بعد مقتل تسعة أشخاص في حريق في صالة قمار في دنيبروبيتروفسك في شرق البلاد، لكن البلاد تتطلع إلى إعادة إدخال المقامرة القانونية منذ عام 2015، عندما تم تقديم مشروع قانون جديد لتقنين وتنظيم أنشطة المقامرة في جميع أنحاء البلاد.

كانت حكومة البلاد قد تعهدت سابقًا في أبريل 2017 بتقنين المقامرة بحلول عام 2018.